Лица без гражданства — это кто, каков их правовой статус?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лица без гражданства — это кто, каков их правовой статус?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Согласно формулировки ООН, лицо без гражданства представляет собой личность, которую не признает гражданином ни одна из стран мира. Он не защищен со стороны закона, а также не может свободно передвигаться по миру. Он не вправе иметь собственность, у него отсутствуют политические права или требования. На сегодняшний день нет такого межгосударственного сообщества, которое было бы направлено на решение вопросов безгражданства.

Правовой статус апатридов в РФ

Можно выделить некоторые трудности, связанные с порядком, который регулирует правовой статус лиц без гражданства в РФ. К ним относят:

• Отсутствие механизмов толкования такого статуса в нормах российского права. Одну и ту же личность можно подвести под статус апатрида или иностранца. В связи с этим требуется усовершенствования процедуры идентификации человека.
• При нестандартных ситуациях возникают сложности, связанные с тем, что законодательство регулирует только общие моменты. К примеру, если лицо не хочет быть гражданином ни одного государства. На какое государство в этом случае будет перекладываться обязательства, связанные с социальным обеспечением такого лица?
• Двойная формулировка, которая используется в законодательных нормах. Речь идет об использовании формулировки — «иностранные граждане и лица без гражданства». В результате возникают проблемы с расхождением правовых отношений.

Подтверждение личности лица без гражданства

Идентификация личности лица без гражданства происходит поэтапно:

• В первую очередь потребуется заявить о себе, как о личности. Для этого нужно будет подать заявление в ГУВМ при МВД. К заявлению нужно будет приложить документы, которые у лица имеются в подлинниках. Обязательно нужно будет предъявить свидетельство о рождении, которое может быть получено повторно, паспорта родителей, документ, подтверждающий регистрацию, автобиографию, а также оплатить госпошлину. После этого проводится проверка, причем миграционный орган может запросить дополнительные документы. По результатам проверки лицу будет выдана справка по установленному образцу, в которую вклеивается фото. Такой документ признается временным паспортом.
• После этого следует получение РВП (разрешения на временное проживание), а по истечении определенного периода времени и ВНЖ (вида на жительство). Такой статус позволит апатриду пользоваться практически всеми теми же правами наравне с гражданами РФ. При этом следует понимать, что на выдачу РВП установлены ограничения, например, в 2018 году предусмотрено только 90 360 квот, а рассчитаны они в том числе и на иностранцев.

Процесс легализации апатридов в РФ

Признание правительством апатрида открывает множество привилегий, доступных обычным жителям. При законном нахождении лица без гражданства на территории России правительство не сможет его депортировать. Чтобы законно передвигаться по стране, нужно:

1. Собрать все документы из предыдущей страны обитания и обратиться в ФМС.
2. Написать заявление об установлении личности апатрида. После его рассмотрения человек может свободно путешествовать по стране. Ему будет выдана карточка временного удостоверения личности.
3. При пересечении границы всем иностранцам выдается миграционная карта. С ней нужно обратиться в ближайшее отделение МВД и встать на учет временного жительства. Местами временного пребывания являются: гостиницы, отели, хостелы, санатории, жилищные помещения, лагеря и исправительные учреждения.

Последним этапом становится получение РВП и ВНЖ.

Как апатриду стать гражданином РФ

Не каждый желающий сможет получить российское подданство. Такое право имеют ЛБГ, находящиеся на территории РФ более 5 лет. В следующих случаях лицо может раньше стать гражданином:

• человек хорошо говорит на русском;
• супруг имеет подданство России;
• после развала СССР гражданин уехал в другую страну, а теперь решил вернуться.

Следующий перечень документов собирается в случае желания апатрида стать гражданином РФ:

• заявление о желании получить подданство;
• временное удостоверение личности;
• 4 фотографии размером 3 на 4 см;
• квитанция об уплате государственной пошлины (3500 рублей).

В течение полугода будет проходить рассмотрение заявления, после чего человеку выдадут паспорт.

ВНЖ для апатридов в РФ

Вид на жительство для лиц без гражданства является важной составляющей, при наличии которой можно рассчитывать на:

• использование права проживания на территории Российской Федерации;
• подтверждение личности держателя документа;
• беспрепятственное пересечение границы государства.

Помимо вышеперечисленных позиций, ВНЖ позволяет воспользоваться упрощенной процедурой устройства в российскую компанию для осуществления трудовой деятельности. Для получения вида на жительства понадобится следовать конкретному порядку действий:

1. Подготовка запрашиваемых документов и заполнение соответствующего заявления.
2. Подача бумаг в территориальное отделение миграционной службы.
3. Ожидание рассмотрения ходатайства о выдаче ВНЖ. Занимает данный этап от двух недель до шести месяцев – зависит от статуса заявителя. После вынесения решения апатрид уведомляется о результатах.
4. Уплата государственной пошлины в установленном размере.
5. Получение ВНЖ.

Документ для поездок за границу

Согласно Конституции, апатрид может обучаться, трудиться в России, пользоваться бесплатной медициной. Однако в учебном заведении и при трудоустройстве потребуется предъявить удостоверение личности. Работодатель не примет на работу без определенного пакета документов, а в поликлинике не примут человека без медицинского полиса. Как получить документы, удостоверяющие личность лица без гражданства?

Чтобы легализоваться в России, апатриду необходимо пройти несколько длительных этапов. Согласно российскому законодательству, лицо, имеющее государственную принадлежность к иностранному государству или апатрид, может получить гражданство РФ по упрощенной процедуре, если он – носитель русского языка, имел гражданство СССР.

Стандартная схема получения гражданства РФ апатридом состоит из нескольких этапов:

1. Установление личности.
2. Обращение за РВП.
3. Получение ВНЖ.
4. Оформление гражданства РФ.

Первый этап заключается в предъявлении бумаг, удостоверяющих личность апатрида. Это может быть просроченный паспортный документ, удостоверение личности иностранного образца, свидетельство о рождении. Вместе с этим в миграционное ведомство (ГУВМ МВД РФ) подается прошение и автобиография. Обязательной является и оплата госпошлины.

Уполномоченные лица занимаются проверкой поданных бумаг. Поскольку потребуется посылать различного рода запросы, этот период может быть довольно длительным. Если результаты проверки будут положительными, апатриду будет выписано временное удостоверение личности. Получение биологического паспорта для лица без гражданства с временным документом невозможно. Потребуется пройти следующие этапы на пути получения гражданства РФ, о чем далее расскажем подробнее.

Как лица без гражданства в РФ могут подтвердить свою личность

Ответ содержится в статье 10 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в России». В качестве удостоверения личности апатрида Россия признает:

• удостоверение личности ЛБГ, выдача которого состоялась на территории иностранного государства;
• разрешение на временное проживание. Если лицо без гражданства в РФ оформляет РВП, то ему выдают документ — разрешение на временное проживание лица без гражданства. Он становится для человека официальным удостоверением личности на время действия статуса;
• вид на жительство. Как только апатрид получает ВНЖ, его удостоверением становится соответствующий документ — зеленая книжечка ВНЖ;
• также удостоверять личность лица без гражданства в Российской Федерации может другой документ, если он признается местным и международным законодательством.

Для лиц без гражданства предусмотрены обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Отметим некоторые особенности, связанные с обязанностями.

У лиц без гражданства нет обязанности, связанной с армейской или альтернативной гражданской службой. На такую службу они не могут быть призваны.

Что касается миграционного учета, то такие лица, по общему правилу, обязаны вставать на учет по месту пребывания.

Лицо без гражданства обязано иметь документы, подтверждающие законность его нахождения в РФ. К таким документам относятся:

• действительный вид на жительство или
• разрешение на временное проживание.

С целью соблюдения законности нахождения лица без гражданства в России оно обязано:

1. выехать из РФ по истечении срока, установленного для законного нахождения на территории РФ, при аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство, а также в иных предусмотренных законодательством случаях. При неисполнении этой обязанности лицо депортируется;
2. в течение двух месяцев по истечении очередного года со дня получения разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство подавать уведомление о подтверждении своего проживания в РФ. К уведомлению необходимо приложить документ, подтверждающий размер и источник дохода за указанный год;
3. при наступлении определенных обстоятельств подавать заявление о замене вида на жительство не позднее, чем по истечении месяца со дня наступления обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся изменение фамилии или гражданской принадлежности, а также окончание срока действия вида на жительство, который выдается лицам без гражданства сроком на десять лет.

Законодательством предусмотрены и другие обязанности, к которым относятся:

• прохождение дактилоскопической регистрации для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента на временное осуществление трудовой деятельности, а также разрешения на работу;
• получение медицинских документов, подтверждающих отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Ответственность лиц без гражданства

Лица без гражданства при нарушении законодательства РФ привлекаются к ответственности.

Административная ответственность наступает, в частности, в случае осуществления трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу или патента, а также в случае нарушения режима пребывания (проживания) в РФ, например при неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ.

Уголовную ответственность лицо без гражданства несет в случае фиктивной регистрации по месту жительства в жилом помещении в РФ либо фиктивной постановки на учет по месту пребывания.

Под фиктивной регистрацией по месту жительства понимается регистрация по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо регистрация без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это помещение для проживания.

Под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания понимается постановка лица на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить это помещение для фактического проживания, либо постановка на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой такое лицо не осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность.

Процесс получения гражданства апатридом в стране пребывания

Процедура и возможность зависят от страны пребывания, но в основном все страны предоставляют такую возможность.
Давайте разберем более подробно на примере России. И разберемся в причинах, почему же все-таки лучше получить гражданство?

Да, действительно, по писанному закону апатриды вполне счастливо могут жить, но на деле все складывается не совсем гладко.

Многие школы, детские сады, работодатели и медицинские учреждения требуют полноценный пакет документов, и данный факт может существенно усложнить всю процедуру, принося апатриду массу неудобств.

Как же получить гражданство?

1 этап. Установление личности. Необходимо обратиться в ФМС с заявлением, где указываются личные данные. Помимо этого, нужно представить перечень обязательных документов:

• свидетельство о рождении;
• паспорта родителей или копии, заверенные нотариусом;
• справку о регистрации;
• квитанцию об оплате госпошлины;
• подробную автобиографию.

Далее ФМС начинает процедуру проверки, где может быть проведена дактилоскопическая экспертиза, опрос лиц, назначенных апатридом свидетелями, которые в состоянии подтвердить его личность. Все это не может длиться более 3 месяцев, после чего апатриду выдается справка с фотографией (т.е. временный паспорт).

2 этап. Оформление разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство лица без гражданства (ВНЖ).

Ключевым моментом рассматриваемого понятия является то, что лицо без гражданства не обладает гражданством Российской Федерации по закону и не имеет никаких документов, подтверждающих его связь с другим государством. Иными словами, ни одна страна в мире не может на законодательном уровне признать рассматриваемого человека своим гражданином.

Лицом без гражданства можно быть даже при рождении или приобрести данный статус в виду каких-либо обстоятельств. Человек становится апатридом (то есть, лицом без гражданства) в ряде случаев:

• непосредственно в момент рождения при условии, что родители — лица, не имеющие гражданства (исключением может быть рождение от таких родителей в государстве, где гражданство присваивается автоматически после рождения ребенка на территории данного государства);
• лишение гражданства органами исполнительной государственной власти, исходя из этнических и политических интересов, в целях обеспечения безопасности, а также после выявления факта мошенничества (подразумевается незаконное приобретение гражданства);
• отказ от гражданства по собственной воле;
• распад государства, гражданином которого являлся ранее апатрид.

Часть населения, имеющая статус лица без гражданства, наиболее уязвима в рамках законодательства. Для таких людей ограничен доступ к наиболее важным услугам, предоставляемым государством:

• обслуживание в медицинских учреждениях;
• доступ к получению образования;
• возможность трудоустройства;
• регистрация брака и т.п.

Проблема отсутствия гражданства очень распространена в современном обществе. Данная ситуация негативно отражается на общественной жизни и социальном здоровье человека.

Правовой статус лиц без гражданства

ЛБГ в Российской Федерации, согласно 109-ФЗ РФ, имеют те же права, что и иностранцы:

• Равенство перед законами РФ.
• Трудоустройство оформления вида на жительство.
• Здравозранение, пособия, пенсия, образование и т. д.
• Защита профсоюзов, общественных организаций.
• Свобода совести, неприкосновенность личности, собственности, жилья.
• Возможность передвижения по территории РФ, выбор места проживания, кроме въезда в особые зоны, такие как военные городки и поселения.

У апатрида отсутствуют:

• Право избирать и быть избранным.
• Разрешение занимать государственные посты и должности.
• Право (или обязанность) служить в армии, силовых структурах.
• Право иметь доступ к государственной тайне.

Отдельные категории иностранных граждан

1. Специалисты высокой квалификации имеют особые льготы при оформлении вида на жительство. Этот статус присваивается при условии получения заработка в размере 2 миллионов рублей в год. Для учителей, преподавателей и учёных, годовой заработок должен быть не менее 1 миллиона рублей.
2. Граждане с дипломатическим иммунитетом, которые являются сотрудниками иностранных консульств и посольств, не подчиняются некоторым законам, в частности:
   1. Налогов. Работа в консульствах не облагается налогами или сборами.
   2. Дипломатическое имущество, жилье и транспорт обладают неприкосновенностью.
   3. Дипломатический багаж освобождается от пошлин и таможенного контроля.
3. Лица в статусе беженца, проходят упрощенную процедуру оформления документов, имеют право на бесплатное лечение, получать пенсионные выплаты, а также работать на законных условиях.

Правовой статус лиц без гражданства

ЛБГ в Российской Федерации, согласно 109-ФЗ РФ, имеют те же права, что и иностранцы:

• Равенство перед законами РФ.
• Трудоустройство оформления вида на жительство.
• Здравозранение, пособия, пенсия, образование и т. д.
• Защита профсоюзов, общественных организаций.
• Свобода совести, неприкосновенность личности, собственности, жилья.
• Возможность передвижения по территории РФ, выбор места проживания, кроме въезда в особые зоны, такие как военные городки и поселения.

У апатрида отсутствуют:

• Право избирать и быть избранным.
• Разрешение занимать государственные посты и должности.
• Право (или обязанность) служить в армии, силовых структурах.
• Право иметь доступ к государственной тайне.

Похожие записи:

• Надбавка к первой квалификационной категории учителя
• За какие долги не выпустят заграницу?
• Запись об увольнении в трудовой книжке