Структура законодательных органов Российской Федерации

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Структура законодательных органов Российской Федерации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Под органами местного самоуправления, чаще всего, понимают другие и выборные органы, которые наделены полномочиями для решения вопросов местного значения и которые не входят в систему органов государственной власти. Это такие органы муниципальных образований, местных саморегулируемых территориальных сообществ, которыми они образовываются и перед которыми в обязательном порядке несут ответственность за плохое исполнение своих полномочий и обязанностей.

Основные вопросы органа самоуправления

Представительный орган решает вопросы только ведения — это такие вопросы, которые не требуют проведения опросов общественного мнения, референдумов, публичных обсуждений, решаемых только при помощи представительных органов местного самоуправления и никаких других органов. Принимая во внимание Закон о местном самоуправлении 2003 года (35 статья), в редком ведении представительного органа местного самоуправления существуют такие вопросы как:

• утверждение устава муниципального образования и занесение в него дополнений и изменений;
• утверждается местный бюджет и отчет о его реализации;
• отмена, изменение и установление местных сборов и налогов в полном соответствии с российским законодательством по налогам и сборам;
• принимают планы и программы по развитию муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение поочередности распоряжения и управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности;
• определение поочередности принятия решений об создании, ликвидации и реорганизации муниципальных учреждений и предприятий, а также об принятии тарифов на определенные услуги муниципальных учреждений и предприятий;
• определение правил участия муниципального образования в проведении межмуниципального сотрудничества;
• определение правил организационного и материально-технического обеспечения работы органов местного самоуправления;
• контроль за выполнением должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления обязанностей по исполнению вопросов местного назначения,
• утверждение решений о определении главы муниципального образования в отставку.

Местная администрации и ее функции

Исполнительный орган местного самоуправления выступает местная администрация или мэрия.

Местная администрация (в переводе с латинского означает руководство или управление) — это исполнительный орган в составе местного самоуправления, который возглавляется главой администрации или главой муниципального образования

Местная администрация осуществляет представленные организационно-распорядительные функции:

• выполнение законов субъекта России, федеральных законов, а также местных нормативных актов;
• осуществляется создание проекта бюджета и его выполнения;
• происходит управление собственностью, которая принадлежит муниципальной структуре;
• разрабатываются программы социально-экономического развития муниципального образования и их выполнение и т.п.

К составным элементам местной администрации, в большинстве случаев, относятся:

• глава местной администрации, а также его заместители, то есть руководящее звено;
• управления, департаменты, комитеты;
• административный аппарат;
• территориальные либо районные структурные организации местной администрации.

Организационная структура местной администрации: направления совершенствования

В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Под организационной структурой понимается состав и со-подчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления – совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывает влияние несколько факторов, основными из которых являются:

1. Тип муниципального образования. Он предопределяет перечень вопросов местного значения, из которого складываются полномочия администрации.

2. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования. В зависимости от выбранных приоритетов развития будут «усиливаться» те звенья управления, на которые возложены функции по достижению соответствующих целей и решению задач.

3. Размер территории, численность и состав населения муниципального образования. В крупных городах выстраиваются более сложные структуры администрации, предусматривающие, в том числе, и наличие территориальных структурных подразделений.

4. Уровень развития производства и рыночной инфраструктуры. В более развитом в указанном отношении муниципальном образовании существует больше возможностей для аутсорсинга, т. е. передачи отдельных функций администрации, не носящих властного характера, более эффективному исполнителю.

5. Различные местные особенности – географические, природные, демографические, исторические. Они определяют необходимость создания структурных подразделений, которые не являются типичными по функциональному назначению и могут отсутствовать в большинстве муниципальных образований.

Помимо перечисленных, на организационную структуру местной администрации оказывают значительное влияние внутренние факторы, такие, как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые управленческие технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации и др.

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации: 1) вопросы социально-экономического развития территории; 2) вопросы муниципального хозяйства; 3) финансовые вопросы; 4) социальные вопросы; 5) административно-организационные вопросы; 6) исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Органы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется посредством специальных органов, которые выбираются населением МО. Органы подразделяются на представительные и управленческие.

Возглавляет их глава МО. Наименование главы утверждается Уставом МО. Это может быть: «мэр», «глава», «староста» и т.д.

Представительный орган (Дума, Совет, Собрание) избирается населением МО.

1. Если население МО ≤ 100 человек (имеются ввиду люди, обладающие избирательным правом), то представительным органом становится сход (собрание) граждан.
2. Если население ≥ 100 человек, но ≤ 300 человек, то граждане вправе сами определить, создавать ли им представительный орган или осуществлять МСУ посредством схода жителей МО.

Выполнение контрольно-надзорной функции и сбор налогов

Муниципалитет выполняет несколько важных функций на местах:

• контроль за соблюдением общественного порядка;
• сбор налогов на основании положений Налогового кодекса РФ;
• выполнение необходимых мер для увеличения муниципального бюджета;
• использование бюджетных средств для обеспечения нормального уровня жизни населения муниципального образования;
• осуществление хозяйственной деятельности;
• развитие внешних связей, инвестиционной и туристической привлекательности региона, а также заключение договоров для поставки производимых товаров;
• управление человеческими ресурсами.

Несмотря на то, что местное самоуправление не считается государственной властью, некоторые функции государство все-таки ему передает, такое право позволяет:

• принимать решения о назначении пособий, пенсий (социальный отдел),
• решать вопросы попечительства, опеки, усыновления (народное образование),
• следить за порядком,
• издавать нормативные акты, постановления, решения, касающиеся граждан,
• распоряжаться собственностью муниципалитета,
• распоряжаться казной, использовать земли, угодья, леса, водоемы,
• принимать решение о сборах определенных видов налога.

То, какие проблемы решает система, напрямую зависит от ее полномочий, объема и статуса структурного подразделения. Принимающиеся документы действуют только на территории муниципалитета, касаются его населения, угодий. Полномочия органов местного самоуправления обосновываются законами РФ.

Исходя из того, на какой территории располагается представительный орган муниципального образования, и его бюджета, зависит, какие вопросы он решает. Возможности на самом деле широкие:

• принятие актов, устава, внесение изменений, дополнений,
• утверждение бюджета,
• определение налогов определенного уровня, их изменение, отмена,
• создание программ, реализация их с ведением полной отчетности,
• распоряжение имуществом, которое считается муниципальным,
• определять порядок создания, ликвидации, реорганизации учреждений, устанавливать тариф за их услуги,
• определять, как будут решаться организационные, материальные, технические вопросы, проблемы определенного уровня,
• представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет сотрудничество с другими организациями межмуниципального уровня,
• выполняется контроль за работой структуры, исполнением обязанностей.

Заметим, что принцип разделения властей ст. 10 Конституции Российской Федерации закрепляется только по отношению к государственной власти, ни в одном федеральном правовом акте не подчеркивается обязательность его исполнения на уровне местного самоуправления. Это не случайно, ибо:

а) смысл принципа — в создании механизма сдержек и противовесов, недопущения концентрации власти у одного органа (лица) при принятии госуправленческих решений. На местном уровне такой механизм затрудняет работу и эффективность местного самоуправления, так как здесь большой удельный вес составляют оперативные решения;

б) в чистом виде выделить три ветви власти на местном уровне невозможно, судебная власть основана на своих особых подходах;

в) размеры территории и численности населения муниципального образования порой (в сельских районах, пригородных) диктуют нецелесообразность создания самостоятельных ветвей представительной и исполнительной власти;

г) мировая практика (зарубежная и отечественная) подтвердили возможность сосредоточения представительных и исполнительно-распорядительных функций у одного органа на местном уровне, хотя здесь недопустимо использование общих подходов к предотвращению возможного монополизма власти.

Органами местного самоуправления являются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительный орган местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Рассмотрим, каковы принципы муниципальной власти:

1. Постановления местного значения принимаются самостоятельно в пределах полномочий Конституции РФ.
2. Муниципальные советы не подчиняются друг другу.
3. Представитель органов муниципального совета имеет приоритет в системе органов местного самоуправления.
4. Открытая работа органов.
5. Гарантирован государством минимальный местный бюджет.
6. Обеспечивается муниципальным властям поддержка и гарантии.
7. Государство предоставляет гарантии удовлетворения установленных социальных стандартов для населения.
8. Граждане имеют право выражать свое мнение в принятии решений.

Работа муниципальной власти и государственной власти — это взаимодействие в процессе работы для предоставления населению необходимых социальных правовых свобод и прав граждан.

Исполнительная власть в системе муниципального управления

Администрация муниципалитета выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципальной власти.

Данный орган призван осуществлять решение вопросов, имеющих значимость для населения муниципального образования.

В основе построения муниципальной администрации лежит функциональный принцип, обеспечивающий формирование органов муниципального управления в соответствии с отдельными направлениями муниципального управления.

Администрация муниципалитета наделяется правами юридического лица.

Структура муниципальной администрации определяется уставом муниципального образования.

Администрацию муниципального образования возглавляет глава, в качестве которого могут выступать глава муниципального образования, либо специально нанятое по контракту должностное лицо.

Как устроено в России местное самоуправление?

Местное самоуправление реализуется:

• в границах территории соответствующего муниципалитета, где были сформированы такие органы;
• способами, доступными и не противоречащими действующим законодательным нормам;
• в соответствии с главными принципами осуществления местного самоуправления;
• через органы местной власти, их должностных лиц в рамках дозволенных полномочий.

Правовая защита со стороны государства реализуется путем установления гарантий осуществления такого вида деятельности.

Самостоятельное управление на местах можно организовать на небольшой по площади части муниципальной территории. Это может быть самоуправление городским округом, районом области или города, одного или нескольких кварталов. Людям не запрещается объединяться целой улицей и создавать собственное управление. Главное требование, чтобы субъект местного самоуправления:

• располагался в пределах муниципалитета;
• имел свою смету и необходимый для ее реализации объем денег;
• выбрал орган управления.

Его предназначение заключается в оказании помощи жителям муниципалитета в разрешении проблемных сторон жизнеобеспечения.

Оздоровление финансовой стороны местного самоуправления

Итак, система государственных органов в России действует относительно слаженно: на конституционном уровне распределены центральные и местные функции, закреплена четкая структура всех властных ветвей, выработаны пути модернизации. Единственная признанная многими специалистами проблема — это соотношение органов местного самоуправления с государственными и органами управления в регионах.

Помимо трудностей со структурой системы, стоит отметить наличие проблем с бюджетно-финансовой сферой. К сожалению, на сегодня не сбалансированы местные бюджеты, не укреплена их самостоятельность. Отсутствуют методы выработки процедур по управлению этими бюджетами.

Если законодатели обратят внимание на все представленные проблемы, то система местного управления довольно быстро и качественно начнет свое совершенствование.

Примеры органов местного самоуправления

В разных городах РФ органы местного самоуправления, сохраняя в целом одинаковую структуру, подчас имеют разные названия. Поэтому местным жителям бывает затруднительно определить, что есть что. Попробуем разобраться на конкретных примерах некоторых городов. Возьмем, допустим, Нижний Новгород. Здесь местные власти решили не изобретать велосипед, поэтому представительный орган в древнерусском городе называется Городская дума, а исполнительно-распорядительный – Администрация Нижнего Новгорода.

В другом городе с древней историей, Ярославле, отличились большей оригинальностью. Представительный орган назвали Муниципалитет. То есть горожанин, пытаясь найти городскую думу, может не догадаться, что ярославские депутаты заседают в Муниципалитете. Вообще же это слово является синонимом определения «муниципальное образование».

Органы местного самоуправления — структура и полномочия

Понятие основ местного самоуправления.

Основы местного самоуправления — это совокупность экономических, социальных и правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления — это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

Социальные основы местного самоуправления — это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления — это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

— общепризнанные принципы и нормы международного права

— международные договоры Российской Федерации

— Конституция РФ

— федеральные конституционные законы

— федеральные законы

— подзаконные нормативные правовые акты

— конституции (уставы) субъектов РФ

— законы субъектов РФ

— уставы муниципальных образований

— решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

Организационная основа местного самоуправления — это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

3. Правовые основы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления — это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

— Общепризнанные принципы и нормы международного права

Часть 4 статьи 15 Конституции РФ закрепляет то, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ.

— Международные договоры Российской Федерации

К международным договорам Российской Федерации в сфере местного самоуправления можно отнести Европейскую хартию местного самоуправления, Декларацию о принципах местного самоуправления.

— Конституция РФ

Регулированию вопросов местного самоуправления посвящены нормы права, описанные в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133.

— Федеральные конституционные законы

— Федеральные законы

Наиболее обширным документом, регулирующим вопросы в сфере местного самоуправления, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также необходимо отметить ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и многие другие.

— Подзаконные нормативные правовые акты

Прежде всего, это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Похожие записи:

• Пенсия в США: сколько кому платят
• Статья 31. Опека и попечительство
• Как получить статус малоимущей семьи в 2022 году